Kansspelautoriteit registreert daling channelisation naar 49 procent in eerste halfjaar 2025

De Kansspelautoriteit heeft in haar rapportage vastgesteld dat het aandeel legale gokuitgaven in Nederland is gedaald naar 49 procent in de eerste helft van 2025, vergeleken met 51 procent eind 2024, terwijl de illegale markt de licentiehouders heeft ingehaald in bruto spelopbrengst. Strengere maatregelen rond spelersbescherming en belastingverhogingen hebben volgens de toezichthouder bijgedragen aan een verschuiving van spelers naar niet-gelicentieerde aanbieders, en de legale online bruto spelopbrengst bleef nagenoeg stabiel rond 602 miljoen euro in de tweede helft van 2025. Tegelijkertijd noteerde de Kansspelautoriteit een stijging van 34 procent in meldingen over illegaal gokken en startte het Project Disconnect om het illegale ecosysteem aan te pakken.

Achtergrond van de gerapporteerde cijfers

Volgens gegevens uit het Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025 daalde de channelisation, het aandeel van de totale gokuitgaven dat via legale kanalen verloopt, in de eerste zes maanden van 2025 tot 49 procent. Dit betekent dat de illegale markt voor het eerst een groter deel van de bruto spelopbrengst opeiste dan de vergunde operators. De toezichthouder baseert deze constatering op analyses van zowel legale als illegale geldstromen in de Nederlandse markt, en de cijfers tonen een lichte maar consistente afname sinds eind 2024. Beleidsmaatregelen zoals verplichte depositlimieten en hogere belastingtarieven worden in het verslag genoemd als factoren die spelers naar alternatieven buiten het vergunde stelsel hebben gedreven.

Ontwikkeling van de legale online bruto spelopbrengst

De legale online bruto spelopbrengst bleef in de tweede helft van 2025 vrijwel onveranderd op ongeveer 602 miljoen euro. Deze stabiliteit staat in contrast met de algehele daling van het legale marktaandeel, omdat de totale uitgaven aan gokken kennelijk zijn toegenomen terwijl een groter deel daarvan buiten de vergunde sector terechtkwam. De Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat spelersbeschermingsregels, waaronder limieten op stortingen en strengere identificatieprocedures, direct van invloed zijn geweest op de keuzes van gebruikers. Als gevolg daarvan hebben sommige spelers hun activiteiten verplaatst naar platforms zonder Nederlandse licentie, waar dergelijke beperkingen niet gelden.

Stijging in meldingen van illegaal gokken

De Kansspelautoriteit registreerde een toename van 34 procent in meldingen over illegale gokactiviteiten gedurende de verslagperiode. Deze meldingen kwamen zowel van consumenten als van andere toezichthoudende instanties en wezen op een groeiend aanbod van niet-gelicentieerde online casino’s en wedkantoren. De stijging onderstreept de uitdagingen waarmee de toezichthouder wordt geconfronteerd bij het handhaven van de Wet op de kansspelen in een digitaal landschap waarin grenzen vervagen. Observers noteerden dat de combinatie van strengere regels en belastingverhogingen een directe correlatie vertoont met de toename van deze meldingen.

Initiatieven zoals Project Disconnect

Om de illegale markt aan te pakken lanceerde de Kansspelautoriteit Project Disconnect, een initiatief dat zich richt op het verstoren van infrastructuur en betalingsstromen die illegale aanbieders ondersteunen. Het project omvat samenwerking met internetproviders, betalingsdienstverleners en internationale partners om toegang tot niet-gelicentieerde sites te beperken en financiële transacties te blokkeren. De Kansspelautoriteit heeft aangegeven dat dergelijke maatregelen noodzakelijk zijn omdat traditionele handhavingsinstrumenten alleen niet voldoende blijken tegen het snel veranderende online aanbod. Data uit het jaarverslag tonen dat eerdere acties al hebben geleid tot het offline halen van meerdere illegale platforms, en Project Disconnect bouwt hierop voort met een bredere scope.

Effecten op spelers en marktstructuur

Spelers die voorheen via legale kanalen speelden, blijken in toenemende mate te kiezen voor ongecontroleerde alternatieven vanwege de opgelegde limieten en hogere kosten. De Kansspelautoriteit heeft vastgesteld dat deze verschuiving niet alleen de channelisation beïnvloedt, maar ook de effectiviteit van spelersbeschermingsmaatregelen ondermijnt, omdat illegale sites geen verplichte interventies of CRUKS-controles toepassen. Marktanalisten die de cijfers hebben bestudeerd, wijzen erop dat de stabiele legale bruto spelopbrengst van rond 602 miljoen euro aangeeft dat de kern van de vergunde sector veerkrachtig blijft, terwijl de groei zich vooral buiten dat stelsel afspeelt. Dit patroon heeft ertoe geleid dat de toezichthouder extra middelen inzet voor monitoring en handhaving.

Conclusie

De Kansspelautoriteit heeft met de publicatie van deze cijfers een duidelijk beeld geschetst van de huidige stand van zaken in de Nederlandse kansspelmarkt, waarbij de daling van channelisation naar 49 procent en de opkomst van de illegale sector centraal staan. Project Disconnect en de toegenomen meldingen vormen onderdeel van een bredere aanpak die de toezichthouder in juni 2026 verder zal uitbreiden. De gerapporteerde ontwikkelingen tonen aan dat beleidsmaatregelen en marktreacties nauw met elkaar verbonden zijn, en de Kansspelautoriteit zal de effecten van deze dynamiek blijven volgen via reguliere rapportages.